古建筑修復工程造價控制問題

近年來，各地政府都十分重視對古建筑保護和修復工作。古建筑修復工程的造價控制相對于新建工程有其自身特點，需要從工程決策階段開始就制定嚴謹的造價控制計劃，并在其后的工程管理中逐步實現，從而達到有效控制工程造價的目的。
　　古建筑是歷史文化的載體，又是歷史文明最真實的記錄。對它進行修復保護或開發利用，必須嚴格遵守它的歷史原貌和原狀，不應該有任何改動和變異。否則，就是在一定程度上對歷史的篡改和否定。應該明確，尊重歷史文明，就必須尊重這些歷史遺產的本來面目。當前，各方面的建設突飛猛進，日新月異，許多古建筑的保護修復工程也在積極進行，由于古建筑修復中不僅具有建設周期長的特點，更具有施工中不可預見因素多、變更多的特殊性，這決定了古建筑修復工程造價管理工作的復雜性。
　　1 古建筑修復工程造價管理的特點
　　1.1 無標準可依
　　工程造價管理主要是依據國家制定的工程定額及相關規定，雖然古建筑的修復工程的計價方式從整體來看，無外乎對工、料、機的分析、研究和換算，但區別與一般的裝飾工程，存在大量的定額套用困難、換算復雜、爭議極多且無權威部門標準指導的情況。
　　1.2 無經驗可循
　　古建筑都存在風格不一、形態各異的特點，改造效果的目標都以還原舊貌為主，修復改造方案的唯一性造成了工程造價無經驗數據可參照，這不光對旋工單位的成本管理造成了很大的風險，而且對建設方的投資控制也提出了相當高的要求。
　　2 古建筑修復前期決策階段的造價管理
　　與一般工程項目不同，古建筑修復項目的建設地點是原有古跡，建設規模是以原始材料的文獻為依據的，它的建設目的不是單純的財務上經濟指標，而是側重于社會效益，意義在于保存和體現古建筑的歷史、藝術、科學價值。
　　在決策階段，首先要著重于史料的考證，論證其是否具有保存和修復的意義，辨清真偽，確定哪些需要修復，哪些不值得修復，從而確定規劃方案和建設規模。其次，要合理確定建筑修復標準。古建筑修復方法的合理性決定修復的質量，即修復后的古建筑自身價值是否得到保護和發展，是否消除潛在的安全隱患，而不僅僅是修舊如舊或煥然一新，這一點對控制工程造價尤為重要。第三，要根據建筑規模和修復措施合理編制投資估算，充分考慮修復工程可能出現的各種情況及不利因素，使投資基本上符合實際并留有余地。
　　3 古建筑修復設計階段的造價控制
　　據估計，設計費一般相當于工程費用1%以下，而正是這1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程的效益是至關重要的。那么，古建筑修復工程如何在設計階段開展造價管理工作呢？
　　3.1 提高設計水平
　　因古建筑修復工程涉及面廣，設計人員必須具有豐富的經驗，本著對傳承和發揚古建筑價值強烈的責任感，做好古建筑遺跡的踏勘調查工作，研究古建筑的歷史，努力發掘與之相關的歷史信息，盡可能了解古建筑的原始資料，同時，通過現場實地勘察，必要時進行檢測，掌握工程第一手資料，通過所拍攝照片，記錄現狀殘破狀況、安全情況，并說明損壞程度等。
　　值得注意的是：設計階段往往受條件所限，難以充分掌握古建筑所有資料，有的只能是表面情況，因而要盡早創造條件，在施工單位進場后再進行勘察，這時設計單位必須對方案進行修改、完善。只有在充分掌握古建筑的歷史和現狀資料后，才能編制出合理的設計方案，準確的編制出設計概算和施工圖預算，真正將設計概算控制在投資估算之下。
　　3.2 積極推行設計招標制度
　　一個成功的設計方案應是功能適宜，技術先進，經濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現。評價古建筑修復工程設計方案的好壞指標，應在于是否以合理的費用實現古建筑的歷史價值，并非項目費用越高越好。因此，古建筑修復工程的設計招標應以此為切入點，綜合考察設計方案技術措施的優劣性，投資概算的經濟性和合理性，并結合設計資歷、信譽及設計進度、后續服務等方面來進行評價。通過技術措施比較、工程造價分析和修復效果評價，力求在以最少的投入創造出最大價值。
　　4 古建筑修復招投標階段的造價控制
　　招投標制度是建設單位控制工程造價的重要手段，對于古建筑修復工程來說，也是如此。建設單位或工程招標代理機構在編制古建修復工程的工程量清單時，應嚴格按國家或地方頒布的計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。如遇圖紙表述不明確的地方，應及時與設計單位聯系，確保工程量的準確。對于確實無法準確計算工程量的分部分項工程，比如只能在修復施工中發現破損程度的一些隱蔽工程，可先列暫定量，并明確實際工程量超過或低于原定工程量多少時調整單價，明確單價調整方法。而對于一些施工中較難計量的工程量，如施工中拆除的大量磚木構件建筑垃圾的清運費等，可在清單中明確采用合價包干的形式。
　　在評標中，因古建筑修復工程的技術專業性強，質量要求高，而且施工中出現的不可預見因素的可能性遠大于一般新建工程，因而，在古建筑修復工程招標中，建議盡可能采用綜合因素評標法，即除了投標人的商務標外，還著重看投標人的技術標部分，尤其是施工質量、施工方案、工期、文明施工等方面，技術標部分的評分比例可高一些。確定中標人之后，針對施工階段很有可能發生的大量變更項目，招標人應做到心中有底，在合同中明確。實踐表明，合同簽訂前的協商對后期造價控制十分重要，而且協商結果也能讓雙方滿意，有效減少后期索賠工作。
　　5 古建筑修復工程施工階段的造價控制
　　對于在設計中確實無法預知而只能在施工中發現的隱蔽工程的修復工作，應盡早在施工中發現，并堅決杜絕施工單位隨意施工的現象。施工單位在施工至上述部位時，必須及時聯系建設單位和設計單位，針對結構構件出現的破損情況，重新制定修復方案。值得注意的是，在確定維修方案同時要結合招標文件確定修復造價，如果工程量較清單變化太大，再套用原合同單價就不太合理，這時應對原合同價格作相應的調整。
　　古建筑修復工程是以維修為主，不可預見因素多，因此在古建筑修復工程施工中更容易發生工程變更，如當前市場供應的材料規格標準不符合古建筑修復設計要求；設計單位在勘察時不夠深入導致設計圖紙深度不夠等等；這些極易給工程造價留下可變更因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關。而對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減，必須經建設單位、設計單位、監理單位等相關人員共同簽字，而且應盡量提前實現，做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。
　　6 古建筑修復工程結算階段的造價控制
　　在竣工結算時，建設單位的審核人員應堅持以合同為基準，對于未按圖施工的工作量及未按合同執行的變更不得計算。同時，在工程單價審核時，要根據合同規定和現場實際進行分析計算：堅持按原投標書綜合單價結算的原則；對于工程量變化較大的分項工程，應根據招標文件規定適當調整單價；對于新增分項工程的單價應按原投標書單價優惠水平進行確定，決不能因為標書中沒有合適單價而定得過高或過低。
　　7 結束語
　　總之，古建筑修復工程造價控制較一般裝飾工程有著更大的難度、更高的技術含量，對工程造價人員的綜合素質提出了更高的要求。隨著國家對歷史文物建筑修復工程的重視，古建筑的修復和改造技術將不斷進步和發展，對此類工程的造價管理經驗值得我們不斷學習和積累。